“大竹縣雙溪鄉劉家溝聯合煤礦隱瞞采煤工作面，非法違法組織生產”“鄰水縣興盛煤礦想方設法逃避監管，擅自在三個作業點非法違法組織生產”……近期，省應急管理廳將今年查處的21起煤礦重大非法違法行為悉數曝光。這些案例中，圖紙造假、隱瞞采掘工作面組織生產的有10起，其中不少是產能30萬噸/年及以下的小煤礦所為。
今年以來，小煤礦“鋌而走險”進行非法違法生產的現象逐漸顯現。這樣的行為不僅觸犯了法律，更猶如一顆顆定時炸彈，隨時威脅著礦工生命安全。
“我們將這些非法違法生產行為曝光，就是要把問題查擺出來，向煤礦安全事故宣戰，決不能讓四川的煤炭‘染血’。”省應急管理廳廳長段毅君直言不諱。
險途
●今年1-8月發生在四川省的18起煤礦事故中，年產30萬噸及以下礦井發生事故13起、死亡17人，分別占全省煤礦事故總量的72．2％
●當前，一些小煤礦以“撈一筆算一筆”“多采多得”“多撈一筆”的心態，采取私增采掘面等方式，偷偷擴大生產范圍
前途
●四川省印發《關于推進30萬噸／年以下煤礦分類處置工作的實施意見》，對環保、安全等不達標的，嚴格執法限期關閉一批；政策引導主動退出一批；具備條件升級改造一批
“不安分”的礦
面對利益誘惑和政策調整，個別小煤礦為“多撈一筆”鋌而走險
“小煤礦有些‘不安分’。”這是今年以來四川省煤礦監管監察部門的直觀感受。
根據統計分析，今年1-8月發生在四川省的18起煤礦事故中，產能30萬噸/年及以下礦井發生事故13起，死亡17人，占全省煤礦事故總量的72．2％。
“事故多發易發，固然有小煤礦普遍先天不足，在瓦斯、水害、火災隱患等治理工作中投入不到位、軟硬件落后等原因，更重要的是，個別小煤礦為追求短期利益，‘鋌而走險’非法違法生產，嚴重威脅礦工生命安全。”省應急管理廳煤礦安全監管處負責人介紹。
今年7月28日發生在旺蒼縣厚信煤業有限責任公司的較大瓦斯爆炸事故，就是源于該煤礦違法生產。據悉，厚信煤礦核定產能9萬噸/年，屬于低瓦斯礦井。該礦6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回風大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監局川北監察分局責令停產，相關證照被暫扣，但此后，該礦仍以維修整改工作面為名違法違規生產，最終釀成3人死亡、2人受傷的較大生產安全事故。
責令停產期間仍“爭分奪秒”偷偷生產，這是為什么？
一位長期從事煤礦安全生產工作的專家告訴記者，前兩年煤炭市場不景氣，不少小煤礦銷路不好，處于半停工狀態。近來，隨著市場的復蘇，一些小煤礦一味追求經濟利益趕著生產，忽視安全生產投入，從而引發事故。
此外，當前正處于政策變動期——為推動煤炭行業產業結構調整，今年，國家發展和改革委員會等6部門出臺《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，提出要引導資源條件差、安全保障程度低的產能30萬噸/年及以下煤礦主動退出。面對這樣的政策導向，一些小煤礦業主，不考慮怎么增加投入、提高安全保障能力，反而以“撈一筆算一筆”“多采多得”的心態，采取私增采掘面等方式，偷偷擴大生產范圍。
“無論什么時候，礦工的生命必須是第一位的。”省應急管理廳相關負責人表示，小煤礦事故多發，究其原因，是部分煤礦業主從思想認識上就沒有將安全生產放在第一位，隨意逾越安全生產“紅線”。
更有力的拳
充分發揮群眾舉報作用，從嚴查處違規行為
事實上，部分小煤礦的“鋌而走險”，不僅威脅著礦工的生命安全，對四川省煤礦行業安全生產局面也影響深遠——放眼全省，目前，各類煤礦有414處，其中生產能力和建設規模為30萬噸/年及以下的小煤礦就有357處。小煤礦的冒險之舉，無疑加劇了四川省煤礦安全生產的嚴峻形勢。
“必須‘重典治亂’，扭轉煤礦行業安全生產被動局面。”省應急管理廳相關負責人表示。
面對煤礦事故多發易發的形勢，四川省煤礦安全監管監察部門不斷加大執法檢查力度，今年以來，全省各級煤礦安全監管監察部門對煤礦實施經濟處罰總額近億元（不含事故處罰），罰款數額為歷年最高。這其中，非法違法生產是查處的重點。
9月中旬，省級煤礦安全監管監察部門接到群眾舉報后，立即派員趕赴雅安市雨城區水洪林六號井煤礦突查，結果發現，該煤礦私自進入未批準開采區域，違法違規組織生產，極易造成重大瓦斯爆炸事故。“我們去之前，業主代表聽說雨城區煤礦安全監管部門要增派1名駐礦安監員，專門安排人員將此前非法違法開采的采掘工作面隱藏起來，以躲避檢查。”參與檢查的執法人員告訴記者，非法違法生產行為較為隱蔽，查處難度不小，但四川省多地都設置了有獎舉報制度，通過充分發揮群眾舉報作用，加大查處，全省今年已查處21起煤礦非法違法生產行為。
記者了解到，除經濟處罰外，四川省相關部門對發生事故的地區、煤礦企業及其上級公司主要負責人分級實施了約見約談，對49人給予黨紀處分，將7人移送司法機關追究刑事責任。
同時，省安辦要求，各地對罰款50萬元以上的煤礦違法違規行為典型案例在全省范圍集中通報，形成震懾效果。此外，為從源頭上避免非法違法生產行為，多個市（州）組織專業力量對煤礦開展了摸排工作，通過清理不規范的礦井密閉等，杜絕隱蔽生產的行為。
謀長遠的策
限期關閉一批，政策引導主動退出一批，升級改造一批
近日，年產21萬噸的廣元市涼水泉煤礦迎來好消息——根據國家政策，該煤礦有希望進行升級改造，進一步擴大提升優質產能。
讓小煤礦不再“鋌而走險”，除了加強監管，不少業內人士都建議要穩定企業預期，盡快明確政策，引導有條件升級改造的企業自愿加大對安全生產的投入，引導落后產能主動退出。
隨著四川省《關于推進30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）的印發，穩定的預期正在形成。《意見》要求，10月20日之前各市（州）要形成分類處置方案。處置方式包括：對環保、安全等不達標的嚴格執法限期關閉一批；通過政策引導主動退出一批；具備條件的升級改造一批。
四川省應急管理廳煤炭管理處負責人介紹，分類處置強調堅持“市場推動、政府引導”的原則。“引導資源條件差、安全保障能力低競爭力弱的30萬噸/年以下煤礦主動退出，正是符合生態發展要求、安全生產要求以及提升市場競爭能力之舉。”該負責人表示。
“有些安全生產風險很高，或者市場競爭力弱、難以扭虧為盈的煤礦，是有退出意愿的。”廣元市應急管理局副局長伊軍介紹，通過政策宣講、摸底調查，廣元市境內安全生產風險高或競爭力弱的煤礦中，有大部分煤礦愿意按照國家政策主動退出，如廣能集團下屬的3家煤礦表示愿意整體退出。
“對于退出意愿不大，但確屬資源條件差、競爭力弱、生態環境影響大的煤礦，我們將通過煤炭產能置換、財政獎補資金和煤炭工業發展規劃等，加大政策引導力度。”省應急管理廳煤炭管理處上述負責人介紹，關閉退出的煤礦企業既可以選擇申請中央財政獎補資金，也可以選擇直接將指標放到全省集中交易平臺進行轉讓。根據《意見》，符合條件的30萬噸/年以下關閉退出煤礦在分類處置期間，參加全省集中交易的產能指標折算比例可在現有政策基礎上提高20%。“也就是說，自愿退出的煤礦在賣指標的時候可以多賣一些。”該負責人進一步解釋說。
一方面引導退出，一方面引導升級改造、擴大產能。據介紹，省應急管理廳將結合30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動機械化改造升級，力爭2020年底基本實現機械化開采。“按方案升級改造后，煤炭產業也將穩步邁入高質量發展的軌道。”伊軍介紹。
對癥下藥讓煤炭不再“染血”
今年1-8月，四川省年產值30萬噸及以下礦井發生事故13起、死亡17人，這樣的數據刺痛人心。一個個冰冷的數據背后，是一條條鮮活的生命。生命在呼喚，從治理小煤礦入手，提升四川省煤礦安全生產能力，刻不容緩。
治理小煤礦，對四川省而言，并不容易。數據顯示，在四川省，生產能力和建設規模為30萬噸／年及以下的小煤礦有357處，占到煤礦總量的86．2％，小煤礦數量多、基礎差的現狀，為治理增添難度。
治理雖難，只要對癥下藥，就能有所成效，當前四川省穩妥推進分類處置政策，引導部分資源條件差、競爭力弱、生態環境影響大的小煤礦關閉退出，可謂是治本之策，相信通過這一政策的實施，不僅能提升四川省煤礦安全生產能力，還能增強四川省煤礦產業競爭力。同時，引導退出是一個相對長期的過程，在這一過程中，如何做好日常監管，遏制小煤礦事故多發的趨勢，也非常重要。從管理上，應針對薄弱環節壓實責任，強化監管，幫助小煤礦補上管理漏洞，比如可以清單制管理為抓手，梳理不同主體的安全生產責任清單，做到“層層負責、人人有責、各負其責”。從技術上，應更大力度推動煤礦機械化改造攻堅行動，特別是在相對危險的爆破作業等環節，實現機械化減人和換人，通過提升科技水平，降低勞動強度，降低事故風險。總之，通過一系列組合拳的運用，讓每一個從業者都牢牢記住：安全發展是生命線，更是高壓線、責任線！
