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　　加強露天煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，整裝煤田應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，減少礦權設置數量，建設大型和特大型露天煤礦，整合中小型露天煤礦，提高露天開采煤炭產業(yè)集中度。同時，加強部際協調，強化用地保障，避免露天煤礦采剝失調。

　　要制定和完善露天煤礦各生產環(huán)節(jié)、輔助環(huán)節(jié)的技術標準規(guī)范，推動露天開采規(guī)范化、標準化。建議制定《露天煤礦外包工程生產技術與管理規(guī)范》，特別要修訂礦山工程施工總承包資質標準，在資質標準中加入設備投入、從業(yè)人員、安全業(yè)績、誠信記錄等內容，以此提高露天煤礦工程施工承包單位的準入門檻。

　　建議修改《產業(yè)結構調整指導目錄》及《煤炭生產技術與裝備政策導向》，將大型露天煤礦采用10立方米以下挖掘機、90噸以下自卸卡車列入限制目錄。不再核準采用設備選型列入限制目錄的露天煤礦項目，現有露天煤礦設備不符合要求的，限期淘汰。

　　希望能夠將無人駕駛礦用卡車、大型礦用新能源卡車研發(fā)與應用列入國家重點研發(fā)計劃項目和國家自然科學基金重大研究計劃。同時將露天煤礦生產指揮車、中巴車、油槽車、高空作業(yè)車等場（廠）內機動車納入特種設備檢測檢驗范圍，將露天煤礦鉆機、挖掘機、自卸卡車、推土機、排土機、破碎機、工程機械等納入礦山在用安全設備檢測檢驗目錄，避免設備‘帶病’運轉。

　　用新材料和新技術改進“121”采煤體系，科學核定沖擊地壓礦井生產能力，嚴控開采速度，強化責任落實和加強監(jiān)督管理，從而降低安全風險。

　　改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，利用切頂卸壓和碎脹充填技術，取消區(qū)段煤柱，多回收煤炭資源的同時，減小應力集中，從而大幅度降低安全風險。

　　建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進，大力研究N00采煤裝備的智能化以及全礦井的無人化開采，從根本上建設本質安全型礦井。

　　認真落實國務院關于支持資源城市轉型發(fā)展的相關政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。

　　研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口；研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進。

　　對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權轉讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。

　　深入研究減稅降費政策。對于煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

　　國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會從我國能源結構、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應的地位作用出發(fā)，調整銀行信貸政策，持續(xù)加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現代化煤礦和煤炭產運儲銷體系建設，維護煤礦正常生產供應秩序，保障國家能源安全穩(wěn)定供應。

　　金融機構應堅持“有過剩的行業(yè)，但沒有過剩的企業(yè)”的理念，科學建立銀行信貸風險評估體系和相關機制，從煤炭企業(yè)的經營實際出發(fā)，按照市場化原則，對煤炭企業(yè)實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機構主動對接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　有關部門參照《煤基混合戊烯》國家標準，統(tǒng)籌規(guī)劃煤基混合戊烯產品銷售稅收標準。在征收環(huán)節(jié)上，對煤基混合戊烯消費稅由生產環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。

　　將智能化開采納入國家能源技術創(chuàng)新戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。通過加強頂層設計，建立協調機制，統(tǒng)籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術創(chuàng)新有力有序推進。

　　有關部委對煤炭企業(yè)加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業(yè)開展智能開采。研究制定相關金融、財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵煤礦企業(yè)推廣使用智能開采的新裝備、新技術、新工藝，有效降低工人勞動強度，提高煤炭開發(fā)利用效率。

　　圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發(fā)平臺，促進產學研用的深度合作。

　　樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團等先進經驗做法，持續(xù)推進取消夜班作業(yè)、五天工作制等生產組織方式變革。嚴格執(zhí)行國家《煤礦井下單班作業(yè)人數限員規(guī)定》，借鑒山東省關于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規(guī)定等，建設一批單班百人礦井。

　　從行業(yè)層面大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進人工智能與煤礦安全生產深度融合，通過運用互聯網、大數據、云計算、傳感網等先進技術，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產調度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機銜接和集成協同，促進煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的優(yōu)化升級和生產力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質量發(fā)展。

　　科學編制大型現代化露天煤礦發(fā)展規(guī)劃。深入開展我國煤炭資源開發(fā)潛力評價研究，摸清適宜大型現代化露天開采的煤炭資源儲量，提出大型現代化露天煤礦的建設規(guī)模、開發(fā)時序，有序推進大型現代化露天煤礦建設生產。

　　將大型現代化露天煤礦建設列入國家能源“十四五”發(fā)展相關規(guī)劃，從國家層面統(tǒng)籌推進大型現代化露天煤礦建設，合理調整當前礦區(qū)總體規(guī)劃，完善相關設計規(guī)范和技術標準，推進項目核準和開工建設，提高我國露天開采產量比重。

　　支持大型現代化露天煤礦科技攻關。將關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領域和重點創(chuàng)新方向，鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產學研一體化的科技創(chuàng)新體系，重點突破關鍵核心技術，推進先進技術產業(yè)化進程，提高大型現代化露天煤礦技術裝備國產化水平。

　　建立國家大型現代化露天煤礦建設部際協調機制，協調解決阻礙大型現代化露天煤礦建設進程中出現的深層次、制度性問題，推動大型現代化露天煤礦建設順利實施。

　　應急管理部等部委應進一步加強對具有鮮明行業(yè)特色高校的指導與支持，引導高校科學規(guī)劃學科專業(yè)，圍繞產業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈、人才鏈，聚焦行業(yè)共性關鍵問題開展研究，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，更好地對接國家需求，不斷增強智力和人才供給能力。

　　建議從國家層面進一步加大財政投入，加強偏遠不發(fā)達地區(qū)煤炭礦區(qū)基礎設施建設，推進重大地質災害隱患區(qū)居民搬遷、棚戶區(qū)改造，改善當地交通條件，使其融入區(qū)域高鐵網；繼續(xù)加大對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境的治理修復，引導他們將采煤沉陷區(qū)治理包袱變?yōu)楠毺氐陌l(fā)展資源，促進礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，通過改善礦區(qū)發(fā)展條件，為礦區(qū)轉型發(fā)展提供良好的軟環(huán)境支撐。

　　進一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭企業(yè)負擔的財稅優(yōu)惠政策。比如，允許礦區(qū)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤礦工業(yè)廣場和在已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費；免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息；對老礦區(qū)、老牌煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權轉讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。